Bisagra · Reforma electoral
PL 699: qué cambia la reforma electoral y cómo podría mover las curules
1. Estado del proyecto
| Fecha | Hecho |
|---|---|
| 31 ago 2026 | El TE presenta el proyecto (168 artículos; Libertad Ciudadana habla de 169). |
| 16 y 23 sep | Primer debate en la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales. Se aprueba el 23 de septiembre con 46 cambios: 27 artículos modificados, 14 eliminados y 5 nuevos. |
| 28 sep | Primer día en que el texto final está disponible, incluso para los comisionados que votaron en contra. |
| Después del 23 sep | El informe de la comisión sale con 6 de 9 firmas. Faltan Ariana Coba (Panameñista) y Alexandra Brenes y Walkiria Chandler (Vamos). El art. 35 del Reglamento exige la firma de todos los miembros, incluso de quienes disienten, que firman "salvo mi voto". |
| — | Luis Eduardo Camacho admite un "error de transcripción" en el art. 88 (365-A, independientes en listas). El texto se retira un rato de la web de la Asamblea. |
| 1 oct | El TE rechaza parte de los cambios de la comisión y los llama "retrocesos". |
| 7 oct | El proyecto sigue a la espera del segundo debate. Brenes dice que está "parado" hasta que regrese de viaje la presidenta de la Asamblea, Shirley Castañedas. |
| 8 oct | Vamos presenta un informe de minoría que pide no aprobar el proyecto por inconstitucional. |
| 9 oct | Castañedas regresa. El 13 de octubre, La Prensa informa que el proyecto "podría entrar en debate esta semana". |
| 31 oct | Fin de la legislatura ordinaria (art. 149 de la Constitución). Fuera de la legislatura, la Asamblea solo trata en sesiones extraordinarias lo que le someta el Ejecutivo. |
Lo que no sabemos: si el segundo debate arrancó después del 13 de octubre.
2. Los cambios clave
Texto aprobado por la comisión en primer debate. "—" significa que las fuentes consultadas no detallan la regla anterior.
| Tema | Antes | PL 699 |
|---|---|---|
| Formar un partido | Las firmas de los fundadores contaban como miembros. | Hará falta el 3% de los votos válidos de la última elección presidencial, y las firmas de los fundadores ya no cuentan como miembros. |
| Libre postulación | Firmas del 2%. Los independientes podían ir en listas. | Firmas del 3%. Los independientes ya no pueden ir en listas (art. 88 / 365-A). |
| Reparto de curules (circuitos plurinominales) | Residuo: las curules sobrantes van a los candidatos más votados individualmente. | Resto mayor: van a las listas con el mayor saldo de votos, y los aliados suman sus saldos. Lo propuso el TE y la comisión lo mantuvo. |
| Donaciones privadas a diputados | Tope fijo de B/.300 mil. | B/.300, 400 o 500 mil según el tamaño del circuito. |
| Otras donaciones privadas | — | Alcaldes: hasta B/.500 mil. Tope privado presidencial: +30%. |
| Dos cargos de elección | — | Se puede aspirar a dos cargos y ejercerlos al mismo tiempo. |
| Funcionarios que aspiran a un cargo | — | Más tiempo en el cargo antes de separarse. |
| Representación legal del partido | Secretario general. | Presidente del partido. |
| Plazos de informes | Ingresos: 45 días. Subsidio preelectoral: 30 días hábiles. | Ingresos: 90 días. Subsidio preelectoral: 90 días hábiles. |
| Prescripción | Delitos electorales: 4 años. Contravenciones: 2 años. | Delitos: 3 años. Contravenciones: 1 año. |
| Multas | — | Bajan. La multa al tesorero presidencial que no entrega su informe queda en $2,000 (el TE proponía $4,000). |
| Primarias | — | Pasan a ser el mecanismo general. |
| Diputados al Parlacen | — | Se eligen en un circuito nacional único. |
| Imagen y voz de candidatos | — | Se prohíbe usarlas sin autorización, incluso con IA. |
3. El reparto de curules, explicado en simple
En los circuitos que eligen a varios diputados (plurinominales), las dos reglas empiezan igual. Solo cambia a quién van las curules que sobran.
Hoy: residuo (art. 452 vigente)
1. Cociente (Q) = votos válidos ÷ curules. Cada lista gana una curul por cada Q completo.
2. Medio cociente: las listas sin curul por cociente y con al menos Q/2 votos ganan una cada una, en orden descendente.
3. Sobrantes: van a los candidatos no electos con más votos propios, aunque su lista no haya llenado la cuota. Se suman los votos de un candidato en listas aliadas. Máximo una curul de residuo por partido o lista.
Premia al candidato con voto propio.PL 699: resto mayor
1. Cociente (Q): sin cambios.
2. Medio cociente: sin cambios.
3. Sobrantes: a cada lista se le restan los votos ya usados. Las curules van a las listas con el saldo más grande, y en cada una al candidato más votado. Los aliados suman sus saldos y la curul va al candidato más votado de la alianza.
Premia a la lista que acumula votos.Una analogía: cada curul cuesta lo mismo. Hoy, la silla que sobra se la lleva el candidato con más aplausos propios, aunque su equipo no haya llegado al precio. Con la regla nueva, a cada equipo le cobran las sillas que ya compró, y la que sobra se la lleva el que más vuelto tenga en el bolsillo. Si van aliados, juntan el vuelto.
Objetivo declarado: que los mismos votos no cuenten dos veces, mejorar la proporcionalidad y corregir la sobrerrepresentación. El residuo actual tampoco es perfecto: favorece el voto en plancha y a los grandes recolectores de votos.
Lo que no está claro:
- No se encontró el texto literal final del art. 452.
- No se sabe cuántos votos se descuentan por una curul de medio cociente (Q/2 o Q).
- No se sabe si se mantiene el tope de una curul por partido. El TE (Osman Valdés) dijo que se discutió.
4. Simulación: ¿qué habría pasado en 2024?
En 2024 se eligieron 71 diputados en 39 circuitos, 13 de ellos plurinominales. Bisagra aplicó el resto mayor a los resultados oficiales del TE de 2024.
| Partido / lista | Si se descuenta Q/2 por medio cociente | Si se descuenta Q por medio cociente |
|---|---|---|
| PRD | +6 | +5 |
| CD | +1 | +2 |
| Independientes de libre postulación | −4 | −4 |
| RM | −1 | −2 |
| MOCA | −1 | −1 |
| Panameñista | −1 | 0 |
| Total | 0 | 0 |
| Circuito | Si se descuenta Q/2 | Si se descuenta Q |
|---|---|---|
| 1.1, 2.1, 8.3, 8.6 | Sin cambio | Sin cambio |
| 3.1 | Sin cambio | RM −1, Panameñista +1 |
| 4.1 | Libre postulación −1, PRD +1 | Libre postulación −1, PRD +1 |
| 4.3 | Panameñista −1, CD +1 | Panameñista −1, CD +1 |
| 8.2 | RM −1, PRD +1 | RM −1, CD +1 |
| 8.4 | MOCA −1, RM +1 | MOCA −1, RM +1 |
| 8.5 | Libre postulación −1, PRD +1 | Libre postulación −1, PRD +1 |
| 9.1 | Libre postulación −1, PRD +1 | Libre postulación −1, PRD +1 |
| 13.1 | Libre postulación −1, PRD +1 | Libre postulación −1, PRD +1 |
| 13.4 | RM −1, PRD +1 | RM −1, PRD +1 |
Con la primera variante cambian 8 circuitos. Con la segunda, 9.
Metodología
- Datos: votos oficiales por partido y lista de libre postulación en cada circuito (Cuadro 4) y diputados proclamados (Cuadro 6), de los datos abiertos del TE de 2024.
- Cálculo: cociente, luego medio cociente y luego resto mayor (residuos más grandes), aplicado a los totales de cada lista.
- Dos variantes: se descuenta Q/2 o Q por cada curul de medio cociente, porque la regla no está precisada en las fuentes. De ahí el rango de 5 a 6 curules para el PRD.
- Cada lista de libre postulación se trató como una lista separada.
Advertencias
- Es una ilustración, no un pronóstico. Supone que se habría votado igual, y con otras reglas votantes y partidos se comportarían distinto.
- No incluye las alianzas. No se tenían los datos de alianzas por circuito de 2024. Sumar los saldos de los aliados favorecería todavía más a los partidos que van en alianza.
- No se conoce el texto final del art. 452 ni si se mantiene el tope de una curul por partido.
Lectura: el residuo premió a los candidatos con mucho voto personal, como los independientes de libre postulación y algunos de RM. El resto mayor premia los votos que le sobran a una lista, lo que ayuda a los partidos con un voto amplio pero por debajo de la cuota. En 2024, ese fue sobre todo el caso del PRD. El residuo tampoco es perfecto, porque favorece la plancha. Pero cambiarlo no es neutral.
5. Actores y posiciones
| Actor | Posición |
|---|---|
| Tribunal Electoral Magistrados Arellano, Guerra y Juncá | Rechaza "categóricamente" el aumento de las donaciones, los dos cargos simultáneos y la mayor permanencia en el cargo, y los llama "retrocesos". El resto mayor salió de su propia propuesta, que viene de la Comisión Nacional de Reformas Electorales. |
| Benicio Robinson Presidente del PRD y de la comisión | Devolver el proyecto a primer debate sería "un retroceso". El pleno debería corregir "dos o tres cosas", y está de acuerdo con eliminar lo de los dos cargos. |
| Luis Eduardo Camacho RM, secretario de la comisión | Dice que "no hay ambiente" para devolver el proyecto. Admitió un "error de transcripción" en el art. 88. |
| Vamos Alexandra Brenes y Walkiria Chandler | Votaron en contra y no firmaron el informe. Presentaron un informe de minoría que, según el art. 35 del Reglamento, el pleno debe considerar primero. |
| Libertad Ciudadana Capítulo de Transparencia Internacional | Pidió por carta a Castañedas que el proyecto vuelva a primer debate. Le preocupan la transparencia del financiamiento y que no se recorte el subsidio electoral público. |
| PRD | Dividido: Balbina Herrera frente a Robinson. Herrera sostiene que el cambio en la representación legal es inconstitucional (art. 138). |
| Panameñista | Ariana Coba votó a favor de buena parte del texto en la comisión, pero hoy el partido se opone. Su presidente, Jorge Luis Herrera, dice que el texto se cambió "en una hora". José Luis Varela niega haber acordado lo de los dos cargos. |
| CD Yanibel Ábrego | Habla de "diferencias graves" y dice que no quiere "madrugonazos". |
| APEDE | Criticó el texto. |
| Shirley Castañedas Presidenta de la Asamblea | Decide la agenda del pleno. |
| Ejecutivo (Mulino), RM y MOCA | No hay una posición formal documentada. |
6. Qué vigilar
- Si arranca el segundo debate antes del 31 de octubre y si el pleno trata primero el informe de minoría, como manda el art. 35.
- Si el proyecto vuelve a primer debate, como pide Libertad Ciudadana y descartan Robinson y Camacho.
- Qué hace el pleno con las firmas del informe (6 de 9) y con el art. 88.
- Si se eliminan los dos cargos simultáneos, que el propio Robinson acepta quitar, y qué pasa con los topes de donaciones.
- El texto final del art. 452: cuántos votos se descuentan por un medio cociente, si se mantiene el tope de una curul por partido y cómo se suman las alianzas.
- Que se publiquen números: si el TE o el pleno presentan una simulación oficial de cuántas curules mueve el resto mayor.
- Qué pasa después del 31 de octubre: fuera de la legislatura, el proyecto solo podría tratarse en sesiones extraordinarias si el Ejecutivo lo somete. Luego vendrían el tercer debate y la sanción presidencial, sin fechas conocidas.
7. Fuentes
- [A] La Prensa, "Reforma electoral: proyecto de ley 699 suma 41 modificaciones y cinco artículos nuevos"
- [B] La Prensa, "Se estanca el segundo debate de reformas electorales por discrepancias en el texto"
- [C] Panamá América, "Diputadas de Vamos presentan informe de minoría sobre reformas"
- [D] La Prensa, "Robinson y Camacho cierran la puerta a devolver la reforma electoral a primer debate" (7 oct 2026)
- [E] TVN, "Tribunal Electoral rechaza cambios a reformas electorales" (1 oct 2026)
- [F] Telemetro, "Tribunal Electoral rechaza cambios introducidos a las reformas electorales para los comicios 2029"
- [G] La Prensa, "Libertad Ciudadana pide devolver a primer debate proyecto de reformas electorales" (5 oct 2026)
- [H] Libertad Ciudadana, comunicado sobre la reforma electoral 2026 (30 sep 2026)
- [I] Código Electoral, arts. 451–452 (texto vigente), vía International IDEA
- [J] La Prensa, "El secreto de las matemáticas electorales"
- [K] La Estrella de Panamá, "Voto por lista y resta mayor: las dos claves para ganar una curul como diputado"
- [L] TVN, cambios del TE y la Comisión Nacional de Reformas Electorales
- [M] TVN, el TE explica cómo se repartirían las curules
- [N] TE, Cuadro 4: votos por partido y libre postulación por circuito, diputados 2024 (datos abiertos)
- [O] TE, Cuadro 6: proclamados y tipo de proclamación, diputados 2024 (datos abiertos)
- [P] Panamá América, reglas de 2024 (Decreto 29 de 2022)
- La Prensa, nota del 13 de octubre de 2026 sobre la posible entrada a debate (sin enlace disponible).
- Constitución Política de Panamá, art. 149 (legislatura ordinaria).
Simulación de 2024: cálculo propio de Bisagra con los datos [N] y [O].